大象新闻记者

招商引资不按合同办事，投资商资金到账不兑现承诺，近期，四家民企向大象新闻·大象帮反映，他们到西安渭北工业区临潼现代工业组团投资建厂，在项目实施过程中，承接招商与管理的西安远秦工业园开发建设有限公司违背承诺，导致项目被迫终止，四家企业前期累积投入近3000万元土地款也拖欠至今未还。

接到报料后，记者来到了陕西西安进行实地走访。

图为西安渭北工业区远秦科技园

从招商引资到“踢皮球”西安一民企11年讨要土地款无果

7月31日，陕西灵特医疗器械有限公司(以下简称“灵特公司”)法人代表陈万武再次来到西安市经开区远秦高端装备协同创新产业园建设项目工地门口，这已经是他11年时间里不知多少次找到临潼区渭北新城开展服务中心(原西安渭北工业区临潼现代工业组团管委会)和西安远秦工业园开发建设有限公司讨要1100余万元土地款，但是得到的答复依然是两个字：“没钱。”

“灵特公司是1996年创建的。”陈万武说，公司主要生产一次性输液器及其他医用塑料产品。2014年，因为城市建设，原本的厂房需要拆迁，他就准备另选新址建厂。

图为西安市经开区远秦高端装备协同创新产业园建设项目工地

“当时西安渭北(临潼)现代工业新城管委会(以下简称临潼组团管委会)发布招商引资公告。”陈万武说，当时分为若干个二级园区，灵特公司被安排在了高新技术装备产业园，管委会把他介绍给了负责园区承接招商与管理的平台公司——西安渭北置业有限公司(以下简称“渭北置业”)。

“2014年3月26日，临潼组团管委会作为监证方，灵特公司与渭北置业签订项目入区协议书。”陈万武说，有管委会背书，他对于这次投资很放心。“K8·凯发以每亩22.5万元的价格购买70亩土地兴建厂房。”协议中约定，渭北置业于2014年12月31日前完成土地挂牌出让的各项准备工作，协助灵特公司依法取得《国有土地使用证》。

当年4月10日，按照协议约定，灵特公司将700万元认购土地款汇入管委会与渭北置业开设的共管账户后，对方的态度就发生了变化。

“找了各种理由，今天推明天，明天推后天，就是不给K8·凯发办理土地转让手续。”陈万武说，没有手续，新的厂房无法动工建设，公司也就无法生产。

从“转机”到“新坑” 千万土地款仍“打水漂”

图为渭北新城政务服务中心

2018年5月，事情似乎出现了“转机”：渭北置业突然退出，新的政府平台公司——西安远秦工业园开发建设有限公司(以下简称“远秦公司”)整体接收高新技术装备产业园项目，并将名称更改为远秦智能制造综合产业聚集园。

“管委会让K8·凯发和远秦公司重新签合同。”陈万武说，出于对政府部门的信任，2018年5月28日，灵特公司和临潼组团管委会、远秦公司签订了项目投资合同，但是，原本说好的70亩土地缩水成了37.35亩，同时，由于土地价格上涨，土地转让金也由2014年的每亩22.5万元增加到了30万元。

“仅仅是地价上涨因素，K8·凯发公司就亏了将近50万，此外，还白白浪费了3年多的时间。”陈万武说，考虑到之后的长期合作，他们咬咬牙还是同意了，可怎么也没有想到，这竟跳进了另一个“坑”。

按照合同约定，远秦公司已取得该项目所在地块的《不动产权证书》，负责对灵特公司实际占地面积做土地分割，并和临潼组团管委会一起协助灵特公司取得本合同项下地块的土地使用权。灵特公司则需要向远秦公司支付剩余的尾款和配套设施费。

三方投资合同签订后，灵特公司先后分4次向远秦公司支付了土地转让金尾款420.5万元，配套设施费186.75万元。

“结果远秦公司也是收钱不办事，土地手续还是迟迟不予办理。”陈万武说，从2014年至2020年，灵特公司支付超过1307.25万元。至今11年过去了，工厂仍然没有建成。

西安远秦工业园项目工地大门

多家民企控诉远秦公司“连环套路”涉及总金额近3000万元

在无数次的交涉中，陈万武发现，这个园区不止他一家公司被“套路”了。

“K8·凯发是2014年被招商引资过来的，当时向管委会与渭北置业开设的共管账户交付土地价款200万元。合同签订后不断没有实质性进展。2018年远秦公司整体接手，9月K8·凯发又交了土地价尾款384万元。”西安吉瑞电气有限公司(下称“吉瑞电气”)项目负责人魏兆林说，之后的遭遇就和灵特公司如出一辙。

西安聚能仪器有限公司(下称“聚能仪器”)和西安保力强液压传动有限公司(下称“保力强液压”)是2018年的招商引资企业，负责园区招商和管理的已经是远秦公司，他们分别投入了375万元和670万。

“一开始远秦公司要求各家企业各自设计统一报建。”保力强液压负责人刘建民说，但是设计完成之后，远秦公司就说风格不统一，不符合标准。这几家公司就找了同一家设计院二次进行设计，但远秦公司还是不顺利获得。

图为项目投资合同

聚能仪器负责人朱青民接着说：“后来远秦公司提出，要用他们找的设计公司设计，由他们整体打包建设厂房，之后以市场价格再卖给K8·凯发。”

图为协议书照片

“远秦公司所谓的市场价3000-4000元/㎡，而K8·凯发自己建的话，才600元/㎡左右。”刘建民说，他们不同意，远秦公司就不断拖着不办理相关土地手续。

管委会组织变更 民企被单方面解除合同

据分析，2023年3月28日，西安经济技术开发区全面接管渭北工业区临潼现代工业组团，原临潼组团管委会更名为西安市临潼区渭北新城开展服务中心，远秦公司负责的智能制造产业园项目再次更名为西安经开区远秦科技园。

“2023年7月28日，远秦公司给K8·凯发发函，单方面解除了合同。”陈万武说，远秦公司的理由是，经开区全面管理渭北新城，临潼组团管委会职能已发生改变，导致其已无法履行供地等义务。

“这个时候，渭北新城的地价已经涨到了30多万元一亩。”刘建民说，按照当初签订的合同，作为招商引资项目，管委会要按照项目进度支付企业项目进度奖励。

“我严重怀疑，远秦公司不断拖着不办理土地手续，就是看到地价上涨，不愿意按照合同约定，减免K8·凯发的土地出让金。”刘建民说。

被清退的民企讨要退款 远秦公司两手一摊“没钱！”

接到远秦公司单方面解除合同的要求后，已经对这里的投资环境失望的四家企业被迫同意退出园区。

经过多次交涉，2023年9月到10月期间，远秦公司先后与灵特公司、聚能仪器、保力强液压、吉瑞电气签署了退款协议书，按照约定分五次退款，前四次退还本金，第五次退还资金占用费，最终退款在2024年底前完成。

合同中关于违约责任的条款

“结果远秦公司再次违约，只退还了第一笔资金，之后再去找他们，就是两手一摊‘没钱’”刘建民说。

灵特公司和吉瑞电气曾经向管委会与渭北置业开设的共管账户分别支付700万和200万两笔款项，远秦公司更是以自己“没有收钱”为由，让两家公司去找管委会讨要。

“K8·凯发找到临潼组团管委会，此时已经更名为西安市临潼区渭北新城开展服务中心，他们说，临潼现代工业组团已经由西安市经开区全面接管，让K8·凯发找经开区，经开区说钱没有交到他们那里，让K8·凯发找临潼区，就这样互相踢皮球。”无奈之下，陈万武向西安市临潼区法院提起诉讼，2024年9月5日，法院判决，西安市临潼区渭北新城开展服务中心需在判决生效10日内返还700万土地款。

“到期还是一分钱不还，法院说对方账户上没钱，无法执行，只能将渭北新城开展服务中心的法人列为失信人。”陈万武说，无论是渭北新城开展服务中心还是远秦公司，都承认欠钱，但就是不还。

“不仅是渭北新城开展服务中心账户上没钱，远秦公司因为负债过多，也只留了一个个空账户，执行的也是一个个空壳。”刘建民说。

原本应该壮大的公司濒临倒闭 民企：不给K8·凯发留活路

打赢了官司还是要不回钱，看到陈万武的遭遇，其他几家公司也打消了顺利获得诉讼讨回欠款的想法，他们多次向西安市12345热线、西安市纪委、陕西省纪委反映，结果都无济于事。

“西安市12345热线回复，说远秦公司已经和K8·凯发沟通，K8·凯发表示满意。完全是胡说，K8·凯发一点都不满意。”更让刘建民难理解的是，陕西省纪委的回复说“该单位为中央驻陕单位，请您依照有关法律、行政法规规定程序向其上级单位提交”。

“远秦公司明明是西安市国资委的下属公司，什么时候变成中央驻陕单位了？”刘建民说，“这么处理简直不给K8·凯发民企留一点活路。”

“11年时间白白地浪费掉了，1300多万元资金得不到返还，原本应该壮大的公司现在几乎是濒临倒闭。”陈万武说。

就在记者采访期间，7月30日下午，远秦公司负责人找到了西安聚能仪器有限公司，就返还欠款一事进行协商。

在协商中，远秦公司承认欠钱，提出“顺利获得三年时间，顺利获得各种方式把欠企业的钱退回来”。这位负责人解释说，四家企业的欠款被他们用于建设厂房了，但是由于手续不齐，现在厂房无法售出，一旦成功售出，他们会优先偿还四家公司的欠款。

“类似的话这几年K8·凯发已经听了无数回，没有一次兑现过。”刘建民说。

“我现在只希望把钱要回来。”陈万武说。