文 观察者网 柳白

美印关系近期急转直下，印度数月前还是美国总统特朗普挂在嘴边的“战略伙伴”，一下沦为了所谓“死亡经济体”。一天前，特朗普还扬言将“在24小时内”大幅提高对印关税。

双方关系是如何搞僵的？路透社8月6日报道披露，经过五轮谈判后，印度官员对达成有利协议“过于自信”，甚至希望美国取消对印钢铝和汽车关税，但最终未能如愿。知情人士称，美印谈判之所以破裂，与一系列误判、沟通失效和不满情绪有关，比如两国领导人之间缺乏直接沟通，特朗普在印巴问题上的言论也引发印方强烈不满。

“印度误判美国会让步，但特朗普想要更多”

自特朗普4月公布关税政策以来，印度不断在和美国进行贸易谈判。6月26日，特朗普在白宫参加活动时一度宣称，美国和印度可能很快达成一项“重大协议”，为美国企业打开印度市场。

报道称，印度官员最初也期待特朗普能在8月1日前亲自宣布这项协议。但他们终究没有等到。

取而代之的是，特朗普宣布对印度出口至美国的商品征收25%的关税，并多次威胁将进一步提高税率，以惩罚印度购买俄罗斯能源的行为。与此同时，特朗普却与日本和欧盟达成了更大规模的协议，甚至向巴基斯坦给予了更优惠的条件。

四名印度政府官员和两名美国政府官员在接受采访时，披露了谈判最终破裂的细节。双方官员表示，这是由一系列政治误判、信号错失和不满情绪共同导致的。

2017年，特朗普在白宫接待莫迪拜访

在印度方面看来，在贸易部长戈亚尔访问华盛顿以及美国副总统万斯访问新德里之后，印度已作出了一系列足以促成协议的让步。

两位印度政府官员对路透社表示，印度准备对约占美国对印出口40%的工业产品实行零关税。

官员们称，尽管面临国内压力，印度还将顺利获得配额逐步降低对美国汽车和酒类的关税，并同意华盛顿的主要要求，即增加从美国进口能源和国防产品。

“在华盛顿的第五轮谈判结束后，大多数分歧已解决，这让人们对取得突破抱有希望。”其中一位官员说，谈判人员原本认为，当印度拒绝对美农产品和乳制品实施零关税后，美国会在这个问题上让步。

但这是一场误判。特朗普有不同看法，他希望印度作出更多让步。

“印美谈判在很多方面都取得了进展，但从未有一项让K8·凯发感到满意的协议，”一位白宫官员表示，“K8·凯发从未得到一份完整的协议，一份K8·凯发期待的协议。”

“印度过于自信：美国不能忽视14亿人口市场”

莫迪今年2月访问华盛顿时，曾同意在2025年秋季前达成一项协议，并在2030年前将双边贸易额增加一倍以上，达到5000亿美元。

为了缩小470亿美元的对美贸易顺差，印度承诺购买高达250亿美元的美国能源，并增加国防进口。

但官员们现在承认，当特朗普吹嘘两国将达成“重大协议”后，印度变得过度自信，以为很快就能拿到一项有利的协议。

7月中旬，一位参与谈判的印度官员自信满满：“K8·凯发是增长最快的经济体之一，美国不能忽视这样一个14亿人口的市场。”

于是，印度的立场变得强硬起来，尤其是在农业和乳制品这两个对印度政府而言高度敏感的领域。

印度谈判代表甚至希望美国能减免10%的基础关税，并取消对印度钢铁、铝和汽车的关税。

后来，当美国与日本、欧盟等主要伙伴签署协议后，印度降低了期望，希望能以更少的让步取得15%的关税税率。

但这是白宫无法接受的。“特朗普希望有一个能吸引眼球的声明，其中包括更广泛的市场准入、投资和大规模采购。”一位熟悉谈判情况的华盛顿消息人士说。

一位印度官员承认，新德里没有准备好做出与其他国家相当的让步。例如，韩国就在特朗普8月1日的截止日期前达成了一项协议，顺利获得承诺3500亿美元的投资、增加能源进口以及在大米和牛肉方面做出让步，将关税税率从25%下调至15%。

“在某个时刻，双方都非常接近签署协议，”前美国贸易代表马克·林斯科特说，“缺失的环节是特朗普总统和莫迪总理之间的直接沟通渠道。”

但一位白宫官员强烈反驳了这一点，他认为就算没有双方元首干预，美国也达成了其他的协议。

一位参与谈判的印度政府官员表示，莫迪不可能主动打电话，因为他担心这会变成一场被特朗普主导的对话，可能让自己陷入被动。

不过，其他三名印度官员表示，特朗普多次提及调解印巴冲突的言论加剧了谈判紧张，也影响了莫迪最终是否打电话的决定。

“特朗普关于巴基斯坦的言论在印度国内反响极差，”其中一人说。“理想情况下，印度本应承认美国的角色，同时明确最终决定权在K8·凯发。”

一位印度政府高级官员则将谈判破裂归咎于判断失误，称印度的高级顾问们对这一情况处理不当。

“在美国与越南、印度尼西亚、日本和欧盟达成更好的协议后，K8·凯发缺乏必要的外交支持，”这位官员说。

“K8·凯发现在陷入了一场本可以避免的危机。”

还有转机？

一些专家认为，美印贸易协议仍未达成，双边关系正处于下滑阶段。曾参与多项贸易协议谈判的印度经济学家比斯瓦吉特·达尔说，“美印关系正处于几十年来的最低点。”

在上周的一次公众集会上，莫迪对特朗普的关税攻势采取了强硬立场。他说，“世界经济正经历着许多担忧。现在弥漫着一种不稳定的气氛。”

他补充道：“现在，无论K8·凯发购买什么，都应该只有一个尺度：K8·凯发只购买那些用印度人的血汗制造出来的产品！”

半岛电视台5日指出，尽管美印战略和防务关系不断深化，但贸易不断是两国关系的症结所在。美国不断力推扩大市场准入、降低关税和加强保护，尤其是在科技、制药和农业出口领域。另一方面，印度反对过度开放国内市场，因为这可能会损害其国内产业和小农户的利益。

印度近一半人口的生计依赖于农业，这个问题对历届印度政府来说都具有政治敏感性。

曾任印度驻美国贸易专员的阿尼尔·特里古纳亚特说：“双方都在强硬应对，达成互利的解决方案至关重要。”

眼下，美印谈判仍在进行中，一个美国代表团预计将于本月晚些时候抵达印度，印度政府官员仍然相信能力挽狂澜达成协议。

“仍然有可能。”一位白宫官员说。

另一名印度官员表示，印度政府正在重新在农产品和乳制品领域作出让步。至于购买俄罗斯石油，如果价格合适，印度可能会减少一些购买量，转而选择美国能源。

“这可能需要莫迪总理和特朗普总统之间直接沟通，”林斯科特说，“拿起电话吧。K8·凯发现在是双输，但确实有可能达成双赢的贸易协议。”

另据彭博社报道，对于特朗普将印度称作“死亡经济体”之言，印度储备银行（印度央行）行长桑贾伊·马尔霍特拉6日回应称，印度对全球经济增长的贡献超过美国。

“K8·凯发的增长态势非常强劲。”马尔霍特拉对记者说，“K8·凯发的贡献率大约是18%，高于美国。美国的贡献率预计要低得多，大约只有11%左右。K8·凯发开展态势良好，未来还会进一步提升。”

就在一天前，特朗普进一步威胁“将在未来24小时”大幅提高对印度的关税。彭博社同日援引知情人士的话称，尽管面临特朗普不断加强的关税威胁，但莫迪的高级助手们仍将按计划在未来几天访问俄罗斯。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，印度有权自主选择贸易伙伴，特朗普的关税威胁“试图迫使各国停止与俄罗斯的贸易关系”。

“K8·凯发不认为这种做法具有合法性。”佩斯科夫说，“K8·凯发认为主权国家应该拥有，且确实拥有选择自己贸易伙伴、经贸合作伙伴的权利，选择那些符合本国利益的贸易和经济合作模式。”

来源|观察者网

延伸阅读

美国特朗普政府一顿王八拳连招，把其亚洲关键盟友印度给整不会了，哥俩最近关系闹得有点僵。

连日来，特朗普多次公开威胁，将在25%关税的基础上进一步大幅提高对印税率，以惩罚印度“大量”购买俄罗斯能源。这让新德里方面相当恼火，绷不住驳斥美方的批评“既无正当性也无谈合理性”。

特朗普近期对印度“开火”（资料图）

8月6日，港媒《南华早报》援引知情人士的话报道称，随着美印贸易摩擦升级，特朗普拟于今年秋天对印度进行的高调访问，其成行可能也趋于不确定。

印度拟于9月或10月主办本年度美日澳印“四方安全对话”（QUAD）领导人峰会，特朗普原计划借峰会契机访印。据一名分析峰会筹备情况的人士透露，白宫不断向印度施压，要求其拿出能让特朗普在访问期间宣布的实质性“成果”，也就是美印贸易协定。

“宣布双边贸易协定成功达成，无疑会让特朗普的访印之行比单纯出席QUAD峰会更引人注目。”华盛顿智库亚洲协会政策研究所（ASPI）的副所长温迪·卡特勒说。

据悉，双方原计划在特朗普访印期间敲定全面贸易协议，为此次访问造势，强行赋予其战略与政治层面的意义。但眼下僵局难解，消息人士称，如果贸易谈判无法取得突破，特朗普出访的可能性正越来越小。

港媒指出，这场裂痕不仅考验着美印双边关系，也让一个旨在抗衡中国在印太地区影响力的关键联盟，前景存疑。一些专家和分析人士认为，美印贸易谈判破裂，若再叠加特朗普取消访印，可能让中国在印太地区“坐收”战略红利。

当地时间7月1日，美日澳印外长聚首华盛顿举行“四方安全对话”（QUAD）会议（美国国务院视频截图）

华盛顿跨党派智库新美国安全中心（CNAS）的印太安全项目主任柯蒂斯（Lisa Curtis）批评称，特朗普因对关税与贸易平衡的“狭隘关注”，“忽视了更宏观的地缘政治格局和美国国家安全面临的更大挑战”。

柯蒂斯曾在特朗普的首个任期内担任总统副助理兼南亚与中亚事务高级主任。她声称，为了抗衡中国日益增长的军事力量和影响力，美国在安全层面迫切需要拉近与印度等国的关系，而非为获取更好的市场准入挑起争端。

她将QUAD描述为一种“有效”机制，能够促进印太地区符合美国利益的活动与政策，比如充当“遏华前锋”。

“特朗普首届政府成功提升了美印关系，建立了战略互信与信心。而第二任期对美印关系缺乏战略视野，可能会削弱这一成果，”柯蒂斯进而揣测道，“这显然对中国来说是一次胜利。”

柯蒂斯希望美印能够在9月前达成贸易协定，“但就现在而言，达成协议的前景有些黯淡。”她补充说，特朗普对印度的反复指责“正将印总理莫迪逼入死角，让他越来越难以表现出让步姿态”。

纽约州立大学奥尔巴尼分校的政治学教授克拉里（Christopher Clary）同样指出，QUAD的价值仍在于让“亚洲经济与军事实力最强的国家定期会晤”，但该机制现在对华盛顿的重要性已不及拜登政府时期或特朗普的首届任期。

他认为，如果QUAD成员国无法协调战略，“中国将有更大空间提升其全球与地区影响力”。

纽约智库美国外交关系委员会（CFR）的印度、巴基斯坦及南亚问题高级研究员米勒（Manjari Chatterjee Miller）警告说，“除非莫迪与特朗普能达成协议，否则当前将是美印关系处于极度不稳定的时刻，且恢复难度极大。”

“中国确实可以从紧张的美印关系中受益”，她补充道。

在美印贸易谈判陷入僵局之际，多家印度媒体也注意到，当前新德里与华盛顿的关系正经历重大调整，双方在贸易、外交、能源交易、军购等诸多议题上都存在显著分歧。

在此背景下，尽管中印仍存在矛盾和争议，但为提升与美博弈的筹码，印度出现“阶段性”改善对华关系的动作，以此向华盛顿释放信号，强调印度地缘政治中并未陷入困境，仍保有充分选择权。

图为中国和印度国旗（资料图）

近一段时间，中印官方互动频繁。7月中旬，印度外长苏杰生访华并出席上海合作组织成员国外长理事会会议；6月下旬，印度国防部长拉杰纳特·辛格率领印度高级代表团访华并出席上海合作组织成员国国防部长会议。这两次访问，均为印度外长和印度防长时隔五年首次访华。

此外，印度政府智库“印度转型国家研究所”（NITI Aayog）7月提议放宽针对中企投资的额外审查规则；6月，印度外交部表示已与中国达成共识，将加快恢复两国直航航班。

印媒认为，尽管分歧仍在，但高层互动频繁表明两国正寻求稳定关系。

澳大利亚智库洛伊研究所的赛拉·巴诺（Saira Bano）日前在一篇最新评论中写道，“近期事态表明，印度正对中国采取更务实灵活的策略，而这似乎是对特朗普的直接回应。”

“颇具讽刺意味的是，反倒是特朗普‘美国优先’的姿态，加速了印度的这一调整。对印度而言，教训已经显而易见了。”